Bio-Mindeststandards und Zuschlagskriterien

Die Verwaltung der Stadt Karlsruhe wurde bereits im Jahr 2014 vom Gemeinderat damit beauftragt zu prüfen, wie in städtischen Schulen und Kitas ein Bio-Anteil von 25 Prozent erreicht werden kann. Auch die Rathauskantine folgte ein Jahr später und ließ sich biozertifizieren. 2017 trat Karlsruhe dann dem Netzwerk der deutschen Bio-Städte bei, dem inzwischen 33 Städte, Gemeinden und Landkreise angehören.

Über die letzten Jahre konnte der Bio-Anteil sukzessive gesteigert werden und liegt jetzt bei der Schulverpflegung bei 40 bis 75 Prozent. Das Erfolgsrezept basiert auf zwei wesentlichen Säulen: Zum einen gibt es eine klare Beschlusslage, die der Verwaltung Rückendeckung bei der Umsetzung einer nachhaltigen Gemeinschaftsverpflegung gibt. Zum anderen nutzt die Stadt bei Ausschreibungen eine interessante Kombination aus Bio-Mindestanteilen in der Leistungsbeschreibung und Zuschlagskriterien für Angebote, die in Bezug auf Bio und Regio noch mehr bieten.

Klimaschutzkonzept und Gemeinschaftsverpflegung

Das 2020 beschlossene Klimaschutzkonzept ist der Fahrplan für die gesamte Stadt, um Klimaneutralität zu erreichen. Konkret heißt das, dass die CO₂-Emissionen pro Kopf von ehemals acht Tonnen in 2017 auf 0,5 Tonnen in 2040 sinken sollen. Was ambitioniert klingt, ist wesentliche Grundlage für ein zukunftsfähiges Leben in Karlsruhe. Zu diesem Paket gehören auch Maßnahmen für die nachhaltige Gemeinschaftsverpflegung: 

• Klimafreundliche Essensversorgung in Kitas, Schulen und der Rathauskantine
• Mehr vegetarische Speisen und generell mehr pflanzliche Zutaten in den Gerichten
• Erhöhter Einsatz biologischer, regionaler und saisonaler Lebensmittel

"Mit diesem System wollen wir die regionale Landwirtschaft im Umkreis der Cateringunternehmen fördern", sagt Sandra Schöpflin, die in der Stadt Karlsruhe unter anderem für Ausschreibungen zur Schulverpflegung zuständig ist. Aktuell hat die Stadt Karlsruhe für die Schulverpflegung Verträge mit vier Catering-Unternehmen geschlossen: Drei davon stammen aus Baden-Württemberg, eines hinter der Grenze aus Rheinland-Pfalz. "Nicht mehr aus dem Ländle, aber trotzdem regional", sagt Sandra Schöpflin mit einem Augenzwinkern.

Pluspunkte für Nachhaltigkeit durch Zuschlagskriterien

Die Kombination aus Mindeststandards und zusätzlich freiwillig zu erfüllenden Zuschlagskriterien ist für Kommunen eine interessante Möglichkeit, um Nachhaltigkeitsaspekte in Vergabeverfahren zu fördern – ohne das Risiko einzugehen, dass möglicherweise zu hoch gesetzte Mindestanteile für Bio zu einem Ausschluss von Angeboten führen oder dazu, dass zu wenige Catering-Unternehmen am Verfahren teilnehmen.

"Man muss solche Instrumente bei der Vergabe einfach einmal ausprobieren und damit Erfahrungen sammeln", so Sandra Schöpflin.

Wie sich Nachhaltigkeitsaspekte bei der Wertung von Angeboten berücksichtigen lassen, beschreibt unter anderem auch der "Leitfaden nachhaltige Beschaffung Verwaltungsvorschrift Kantine" des Ministeriums für Ernährung, Ländlicher Raum und Verbraucherschutz Baden-Württemberg:

"Öffentliche Auftraggeber dürfen Nachhaltigkeitsaspekte insbesondere auch bei der Wertung der Angebote anhand der Zuschlagskriterien berücksichtigen. Zwar ist der Zuschlag grundsätzlich auf das wirtschaftlichste Angebot zu erteilen (vgl. § 127 GWB). Allerdings darf die Wirtschaftlichkeit auch auf Grundlage von umweltbezogenen und sozialen Zuschlagskriterien ermittelt werden (vgl. § 58 Abs. 2 VgV). Die Zuschlagskriterien ermöglichen es dem Auftraggeber bei der Ermittlung des wirtschaftlichsten Angebots zu berücksichtigen, inwieweit die Bieter über die von ihm aufgestellten Mindestanforderungen hinausgehen. Damit kann er durch die Festlegung entsprechender Zuschlagskriterien berücksichtigen, ob und inwieweit die Bieter ein „Mehr“ an Nachhaltigkeit bieten."